关键要对农民群众有感情

深秋时节，陕西省委常委、省委农村工作领导小组副组长栗战书就陕西减轻农民负担问题接受了记者采访。这位熟悉农村工作的领导对农民充满了感情，他说，农民负担不是不能减下来，关键在于我们的各级领导，在于干部对农民群众的感情。

谈起减轻农民担负问题，栗战书深有感慨地说，去年，陕西省因为农民负担过重而引发的群众集体上访事件不断上升，尤其是子洲县群众集体上访事件发生后，引起了省委和省政府的高度重视。今年初，他几次带领省委工作组，深入到子洲县的乡镇、村，倾听农民呼声，一笔一笔算帐，清理农民负担，对农民负担问题有了清楚的认识，回来后向省委常委会做了汇报。通过解决子洲县农民负担问题，省委、省政府下决心要把全省农民过重的负担减下来。

栗战书在基层工作多年，去年才从河北省委调到陕西省委，主要协助分管农村工作。为了真正把农民负担减下来，他先后到礼泉、洛川等县，同当地干部群众座谈；又多次带领工作组，分别到省级10个厅局级部门，协调解决涉农文件中有关农民负担问题。他说，今年以来，省委、省政府在减轻农民负担方面做了大量工作，“减负”工作已经取得了明显成效。从省信访部门提供的情况看，今年前八个月，群众上访反映负担过重的信件比去年同期下降35．5％，其中集体上访人数下降19．3％，新闻单位收到的反映负担过重信件也比往年下降了80％左右。这说明，广大人民群众是理解和拥护党和政府政策的，只要我们的干部严格执行国家的政策、规定，将农民合理负担严格控制在上年人均纯收入的5％以内，农民群众是满意的。

为什么今年陕西农民负担能够减轻呢？栗战书说，今年在减轻农民负担方面重点抓了四件事：一是从源头抓起，彻底清理各级部门加重农民负担的决策、文件和项目。今年，省上对农民反映较大的教育、电力、计划生育、民政、公安、卫生、财政、交通、农电、水利等10个厅局有关涉农文件146份，进行了清理，取消了23项不合理收费项目；随后又在省委办公厅、省政府办公厅、农业厅、林业厅、土地局等23个厅局，就有关涉农文件逐个进行清理。二是清退乡镇不在编人员。商洛等地清退乡镇不在编人员取得了明显效果，财政支出和农民负担减少了800万元。三是普遍推行了礼泉、洛川县农业特产税据实征收的办法，公平税赋，全省农民纳税户缴纳的林特产税普遍下降，有的下降30％至50％，但税收总量普遍增加。四是实行村留、乡统筹以不突破1997年预算额为基数，定项限额到户，1999年至2001年三年不变，三年有增加的，将严肃处理。

谈起农民负担重的原因时，栗战书说，农民负担重表面上看是某些干部作风粗暴，违法施政，但从深层次研究，有几个方面的原因，一是乡镇机关吃“皇粮”的人太多，机构庞大，人员臃肿，“食之者众，生之者寡”。有一个乡只有1．5万人，包干到乡财政负担的人员却达184人，再加上县财政负担的和“条条”担负的达209人。二是某些领导有私心，急于求成，自己想出“政绩”。不顾农民的承受能力，层层向下压任务，强行增加农民负担。对此，不能光责怪乡村基层干部，他们的上级也是这样干的。三是某些部门有私利，为谋求部门利益乱出政策，向农民增加收费项目。